Die neuen Verfahren für die Einfuhr außereuropäischer Waren in die EU
Am 28. Juni 2025 wurde das europäische System für die Einfuhr von Kulturgütern (Import Cultural Goods – ICG) offiziell in Kraft gesetzt. Es dient der Umsetzung der Verordnung (EU) 2019/880 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Verbringung und Einfuhr von Kulturgütern und der Durchführungsverordnung (EU) 2021/1079 . Das auf der TRACES NT- Plattform der Europäischen Kommission gehostete System soll die Verbringung und Einfuhr von Kulturgütern aus Drittländern in die Union unter Bezugnahme auf die in Teil B und C des Anhangs der Verordnung 2019/880 genannten Kategorien regeln.
Die Verordnung 2019/880 verbietet die Einfuhr von in Teil A des Anhangs aufgeführten Kulturgütern in die EU grundsätzlich, wenn diese illegal aus den Ländern ihrer Entstehung oder Entdeckung verbracht wurden. Die Beweislast liegt beim Importeur, der daher je nach Art der Güter die erforderlichen Unterlagen zum Nachweis ihrer Rechtmäßigkeit beschaffen muss.
Für die Einfuhr von Kulturgütern, die in Teil B des Anhangs aufgeführt sind, wie etwa archäologische Objekte oder Teile von Denkmälern, die mindestens 250 Jahre alt sind, sind Einfuhrgenehmigungen des betreffenden Mitgliedstaats erforderlich. Die erforderlichen Dokumente zum Nachweis, „dass die betreffenden Kulturgüter gemäß den Gesetzen und Vorschriften des betreffenden Landes ausgeführt wurden“, die in das ICG-System hochgeladen werden müssen, sind in Artikel 8 der Verordnung 2021/1079 aufgeführt (z. B. Dokumente, die die Konformität der Ausfuhr mit den Gesetzen des Herkunftslandes oder das Fehlen entsprechender Vorschriften bescheinigen, Fotos, Zolldokumente, Verkaufsrechnungen, Versicherungsdokumente, Transportdokumente usw.).
Die Einfuhr von in Teil C des Anhangs aufgeführten Kulturgütern wie Sammlungen von Tier- und Pflanzenarten, Münzen, Gegenständen von ethnologischem Interesse, Gemälden, Skulpturen, Manuskripten und Büchern, die älter als 200 Jahre sind und einen Wert von über 18 000 EUR haben, ist stattdessen nur nach Vorlage einer Einführererklärung zulässig. Diese Einführererklärung besteht aus einer Erklärung, die bescheinigt, dass die Güter legal aus Drittländern ausgeführt wurden, und einem standardisierten Dokument, das die betreffenden Kulturgüter beschreibt. Auch für diese Güter muss der Einführer jedoch im Besitz derselben Dokumente sein, die für die Güter in Teil B des Anhangs erforderlich sind, um sie auf Anfrage gemäß Art. 12 der Verordnung 2021/1079 vorzulegen.
Um die gesetzlich vorgeschriebenen Genehmigungen (Lizenz oder Erklärung) zu erhalten, müssen sich im Zollgebiet der Union ansässige Wirtschaftsbeteiligte im neuen System registrieren. Die Registrierung erfolgt über die TRACES NT-Plattform, die mit EU-Login , SPID oder CIE-Zugangsdaten zugänglich ist. Bei der Registrierung muss eine „Rolle“ im System angegeben werden, die die Funktion des Unternehmens widerspiegelt.
Die vorgesehenen Rollen sind die des „Inhabers der Waren“ oder des „Begünstigten der Befreiung“. Der „Inhaber der Waren“ entspricht der Person, die eine Einfuhrlizenz beantragen oder die gesetzlich vorgeschriebene Erklärung abgeben möchte. Im Falle von Eigentümern der Waren ist der Besitz des EORI-Codes erforderlich. Die Abkürzung steht für Economic Operator Registration and Identification (Registrierung und Identifizierung von Wirtschaftsbeteiligten), d. h. ein eindeutiger, von der Europäischen Union vergebener Code zur Identifizierung von Wirtschaftsbeteiligten (Unternehmen und Privatpersonen), die an Zollimport- und -exportvorgängen innerhalb der EU beteiligt sind. In Italien kann dieser Code bei der Zoll- und Monopolagentur beantragt werden und ist erforderlich, um Anträge auf Erteilung einer Einfuhrlizenz (ICGL) für die in Teil B des Anhangs der Verordnung 2019/880 genannten Warenkategorien oder der Erklärung des Einführers (ICGS) für die in Teil C aufgeführten Kategorien stellen zu können.
Stattdessen bezieht sich die Rolle des „Befreiungsempfängers“ auf öffentliche und private gemeinnützige Einrichtungen, die Kulturgüter zu Erhaltungs-, Forschungs- oder Ausbildungszwecken einführen, wie in den Artikeln 2 und 3 der Durchführungsverordnung 2021/1079 vorgesehen. Gemäß Artikel 4 derselben Verordnung können sich die Begünstigten der Befreiung darauf beschränken, eine allgemeine Beschreibung (ICGD) der eingeführten Güter vorzulegen, die vor Abgabe der Zollanmeldung in das System eingegeben werden muss.
In Italien sind die für die Bearbeitung von Registrierungsanträgen zuständigen Behörden in fünf Exportbüros des Kulturministeriums zuständig, die den Oberaufsichtsbehörden für Archäologie, Schöne Künste und Landschaft (ABAP) in Turin, Mailand, Venedig, Rom und Neapel angehören. Jedes Büro ist für Anträge aus den Regionen seiner territorialen Zuständigkeit gemäß der von der ABAP-Generaldirektion festgelegten Verteilung zuständig. Für Begünstigte der Befreiung ist bei der Registrierung eine manuelle Auswahl des zuständigen Büros auf Grundlage derselben geografischen Verteilung erforderlich.
Nach der Registrierung und Validierung durch die zuständige Behörde kann der Betreiber nachfolgende Einfuhrvorgänge durchführen, indem er von Zeit zu Zeit das zu kontaktierende Ausfuhramt aus den fünf im Gebiet verfügbaren auswählt, unabhängig vom Niederlassungsgebiet. Zur Vereinfachung des Prozesses hat die Europäische Kommission ein technisches Handbuch (derzeit in englischer Sprache) bereitgestellt, das die im ICG-System durchzuführenden Vorgänge detailliert erläutert. Betreiber und zuständige Behörden müssen regelmäßig den Text der Verordnung (EU) 2019/880 und der Durchführungsverordnung (EU) 2021/1079 sowie die von der Kommission aktualisierten FAQs konsultieren, um die korrekte Anwendung der neuen Bestimmungen und eine wirksame Kontrolle der Einfuhr von Kulturgütern aus Drittländern zu gewährleisten.
Die zuständigen Behörden prüfen die Vollständigkeit der Anträge und können innerhalb von 21 Tagen nach Eingang des Antrags fehlende oder zusätzliche Informationen oder Unterlagen anfordern. Der Antragsteller muss die zusätzlichen Informationen innerhalb von 40 Tagen einreichen, andernfalls wird der Antrag abgelehnt. Nachdem der Antragsteller die angeforderten Informationen eingereicht hat, hat die zuständige Behörde 90 Tage Zeit, diese zu prüfen und eine Entscheidung zu treffen. Hat die zuständige Behörde mehr als eine Informationsanfrage gestellt, beginnt die 90-Tage-Frist mit dem Datum der Einreichung der letzten Information durch den Antragsteller. Es ist noch nicht klar, ob das Ausbleiben einer Entscheidung der zuständigen Behörde innerhalb von 90 Tagen als stillschweigende Zustimmung oder stillschweigende Ablehnung gilt; einigen Autoren zufolge bleibt dies den nationalen Gesetzen überlassen.
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