Caos en las carreteras polacas. El sistema de gestión del tráfico distribuido no funciona

• El NIK valora negativamente el método de señalización de las vías públicas.

• La mayoría de los tramos de carretera inspeccionados estaban marcados incorrectamente, de manera que no se garantizaba la legibilidad de la señalización aplicable.

• Según la Sala, ninguno de los organismos de gestión del tráfico vial inspeccionados desempeñó de forma totalmente correcta las tareas que les habían sido asignadas.

La gestión del tráfico por carretera en Polonia la llevan a cabo 331 organismos: el Director General de Carreteras y Autopistas Nacionales (en autopistas, carreteras nacionales y autovías), 16 comisarios de voivodato (en las carreteras de voivodato) y 314 starost (en las carreteras distritales y municipales). La gestión del tráfico está supervisada por el Ministro responsable de Transporte en relación con las carreteras nacionales y por 16 voivodas, en las carreteras provinciales, distritales y municipales.

El sistema de gestión del tráfico distribuido no funciona

La Oficina Superior de Auditoría ha indicado que el sistema disperso de gestión del tráfico vial , que es una consecuencia del modelo político de Estado adoptado en la Constitución, no funciona de manera efectiva. Así lo confirman las estadísticas de accidentes de tráfico: el nivel de seguridad en las carreteras polacas todavía difiere de la media europea .

Según datos policiales, en los primeros nueve meses de 2024 el número de accidentes de tráfico aumentó un 7%. En comparación con el mismo período de 2023, Polonia ocupó en 2023 el puesto 23 en la UE en cuanto a número de accidentes de tráfico por millón de habitantes (52 accidentes), 31 más que Suecia (21) y 6 más que la media europea (46).

Las vías públicas bajo la lupa del Tribunal Superior de Cuentas. Control también en los gobiernos locales

En respuesta a estos datos inquietantes, NIK realizó una auditoría para evaluar:

• si las marcas en las vías públicas eran fiables y legibles,
• si las autoridades de gestión del tráfico vial llevaron a cabo correctamente sus tareas organizativas, técnicas y de control,
• si la señalización se ajustaba a la organización del tráfico aprobada y a las normas legales,
• si cumplió su función.

La inspección abarcó, entre otros: cuatro oficinas de alguaciles, tres oficinas de distrito, ocho oficinas municipales, dos sucursales de la Dirección General de Carreteras y Autopistas Nacionales (GDDKiA), la Autoridad Municipal de Carreteras de Cieszyn y, de manera puntual, el Ministerio de Infraestructura.

El NIK descubrió que la mayoría de los tramos de carretera inspeccionados estaban marcados de forma incorrecta (ilegible y de conformidad con la normativa aplicable). La razón fue tanto la implementación incorrecta de las tareas por parte de las autoridades de gestión del tráfico vial como la falta de una supervisión efectiva por parte de la institución central , el Ministerio de Infraestructura.

La Sala observó que ninguno de los gestores de tráfico inspeccionados desempeñó sus funciones de manera totalmente adecuada . A pesar de que han transcurrido casi 25 años desde la aprobación de la Ley de Tránsito Vial, cuatro de los dieciocho gobiernos locales auditados aún contaban con soluciones en marcha que no eran coherentes con sus disposiciones.

Los resultados de la inspección no sólo confirmaron la veracidad de la afirmación sobre una especie de "caos informativo" en muchos tramos de las vías públicas de Polonia, sino que también revelaron un problema mucho más grave: la ineficacia de todo el sistema de gestión del tráfico vial.

• En el 63 por ciento de los tramos de carretera inspeccionados se encontraron inconsistencias entre la señalización real y los planes de gestión del tráfico aprobados.
• En el 48 por ciento se colocaron señales de tránsito o dispositivos de seguridad vial (DV) en los tramos que no estaban incluidos en los proyectos aprobados.
• En una de cada tres unidades (33,3%) se aprobaron solicitudes incompletas en materia de organización del tráfico.
• En total se instalaron al menos 1.000 señales y dispositivos de seguridad vial que contravenían la normativa o el diseño.
• Con un 48 por ciento se identificaron al menos 215 señales y dispositivos en vías nacionales, provinciales, distritales y municipales que no fueron incluidos en los proyectos de ordenamiento del tránsito.
• En el 49 por ciento de los tramos encuestados faltaban las señales y dispositivos previstos y aprobados.

La Oficina Superior de Auditoría ha pedido al Ministerio de Infraestructuras una reforma profunda de la gestión del tráfico vial en Polonia. Según el NIK, el modelo actual, disperso, no garantiza una supervisión eficaz, lo que se traduce en una señalización ilegible y un bajo nivel de seguridad vial.

La Cámara pidió fortalecer la supervisión no sólo de las carreteras nacionales, sino también de todo el sistema de gestión del tráfico, utilizando las estructuras existentes del Ministerio de Infraestructura y en cooperación con el Ministerio del Interior y Administración y los voivodas. Es necesario desarrollar normas uniformes de supervisión y control.

NIK recomienda realizar una revisión de la normativa aplicable, incluyendo un análisis de la eficacia de las tareas asignadas a los gestores de tráfico y la simplificación del sistema de señalización. Las propuestas incluyen: limitar el número de señales, revisar el catálogo de señales, establecer prioridades de señalización y limitar la publicidad en la carretera, especialmente cerca de cruces e intersecciones.

La Cámara también pide que se inicie un trabajo legislativo encaminado a fortalecer el papel de los gestores de tráfico e introducir la obligación de implementar las recomendaciones después de las inspecciones de señalización.